今年元旦假期期間，財政部、國家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會公布了《關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》。《經(jīng)濟參考報》記者1月3日獲悉，為防范地方政府債務風險，財政部開展的權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告(亦稱“政府資產(chǎn)負債表”)試編工作覆蓋省、市已經(jīng)從11個擴至20多個，包括海南、廣東、甘肅、上海、四川等地。然而，國家發(fā)改委某研究機構(gòu)一位不愿透露姓名的債務專家告訴記者，每年數(shù)千億元的政府應付工程款尚未納入國家審計署的地方政府債務統(tǒng)計口徑，成為更突出的風險點。

    上述四部委的通知稱，最近有些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢，如違規(guī)采用集資、回購(B T)等方式舉債建設公益性項目，違規(guī)向融資平臺公司注資或提供擔保，通過財務公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務等。

    上述通知強調(diào)，地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范財政金融風險的責任，規(guī)范政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司行為。要對地方各級政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法違規(guī)融資或擔保承諾行為進行清理整改。對限期不改的，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。

    財政部財政科學研究所研究員石英華1月3日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，近年來，我國地方政府投融資平臺數(shù)量和融資規(guī)模不斷擴大，地方政府債務可能引發(fā)的風險受到各方的關注。建立規(guī)范化反映和披露地方政府財務狀況的機制，是加強地方政府債務管理，防范財政風險的迫切需要。

    對此，財政部部長謝旭人近日表示，2012年，財政部積極開展權(quán)責發(fā)生制政府財務報告試編工作，健全預算會計制度體系。他要求，2013年要深入推進政府會計改革，加快建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

    石英華介紹道，財政部2010年底發(fā)布了《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告試編辦法》，并于2011年在11個省市開展試編工作。2012年至今，開展試編工作的省、市已經(jīng)擴至20多個。一些省市還在轄區(qū)內(nèi)選擇部分縣市開展試編工作。她建議，明年可在總結(jié)試編經(jīng)驗的基礎上，進一步增加試編地區(qū)，盡快研究制定政府會計制度和準則。

    天津理工大學管理學院的李虹、理明佳兩位學者則披露，2009年5月，海南作為全國第一個政府會計改革的示范省份，制訂了《權(quán)責發(fā)生制改革會計核算辦法》，海南省農(nóng)業(yè)廳和海南醫(yī)學院作為第一批試點單位。此次試點開始了我國政府及非營利會計制度引入權(quán)責發(fā)生制的首次嘗試。

    財政部財政科學研究所博士后常麗介紹，目前需要統(tǒng)計核實的政府負債有這么幾類型：第一，政府顯性負債。從2008年底開始，我國一些地方政府已發(fā)放各種形式的地方債，這些顯性債務并沒有完整系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)字；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱性負債。根據(jù)相關調(diào)研結(jié)果，我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務累累，日常運轉(zhuǎn)難以為繼，這些負債中的大部分沒有被反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)負債表中。第三，地方政府和行政事業(yè)單位積欠的工程款。近年來，我國地方政府和有關行政事業(yè)單位為了搞“形象工程”，舉債上項目，積欠了大量施工單位工程款，這些負債也沒有被如實反映在預算會計報表中。第四，地方政府的或有負債。當前，一些地方政府為企業(yè)提供擔保事項時有發(fā)生，這些或有事項形成的或有負債也沒有予以充分披露。

    具體到其中的積欠工程款，國家發(fā)改委某研究機構(gòu)一位不愿透露姓名的債務專家表示，目前國家審計署的地方政府債務數(shù)據(jù)并未將地方政府的應付工程款納入統(tǒng)計口徑。該專家稱查閱國家統(tǒng)計局歷年披露的“固定資產(chǎn)投資資金來源”中的“應付工程款”一項，“保守估計，其中至少20%屬于政府的應付工程款”。

    記者獲悉，在固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)資金來源方面，2011年全年應付工程款達到12381.18億元，比去年同期增長27.9%。若按20%的口徑估算，政府應付工程款應在2476.236億元。去年底的最新數(shù)據(jù)則顯示，2012年前三季度，應付工程款達到12214.28億元，比去年同期增長31.9%。

    在這方面，另一位財政系統(tǒng)專家告訴記者，“政府資產(chǎn)負債表”為外界評價地方政府債務提供了一個全新角度。與現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制相比，作為改革目標的權(quán)責發(fā)生制有一個重要差別。比如某地政府蓋了一棟大樓，但給建筑公司的工程款沒有給夠。收付實現(xiàn)制只記錄當?shù)卣�府已�?jīng)付出去的錢，沒有付出去的錢雖然簽了合同，在權(quán)責發(fā)生制上屬于負債，但在會計上反映不出來，無法全面、準確地反映地方政府的債務狀況。

    其他部門的公開數(shù)據(jù)如何反應地方政府的債務狀況？據(jù)銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，2010年底全國地方政府融資平臺債務余額約9萬億元。據(jù)央行披露，截至2010年末，地方融資平臺貸款的上限為14萬億元。2010年度審計署報告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計10.7萬億元。

    然而，石英華稱，截至目前，罕有試編地區(qū)對外公布政府資產(chǎn)負債情況，因此除財政部門之外，外界無法將其進行各地的橫向?qū)Ρ然驓v史的縱向?qū)Ρ�，也無法評判試編地區(qū)的政府財務狀況�？赡艿脑�因是，目前各地都在靜候財政部門出臺規(guī)范政府財務報告的會計制度或會計準則“國標”，使得公布之后像企業(yè)財務報表一樣有據(jù)可循，具有橫向和縱向上的可比性。

    石英華對此建議，從可操作角度考慮，可將各級地方政府所屬政府部門、行政單位及其行政職能的派出機構(gòu)(包括垂直管理的下屬機構(gòu))、目前列入決算口徑的事業(yè)單位納入政府財務報告的具體列報范圍。國有企業(yè)、未納入決算口徑的其他國有事業(yè)單位、有嚴格限定用途的基金等暫不納入具體列報范圍。