每經(jīng)記者 涂穎浩 每經(jīng)編輯 盧九安

　　民以食為天，然而保障食品安全的食品安全責(zé)任險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱食責(zé)險(xiǎn)）卻一直未受到應(yīng)有的關(guān)注。

　　銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2018年責(zé)任險(xiǎn)保額866.14萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)244.04%；同時(shí)，責(zé)任險(xiǎn)新增保單72.70億件，同比增長(zhǎng)81.7%。不過，盡管責(zé)任險(xiǎn)整體發(fā)展較快，但食責(zé)險(xiǎn)的整體投保率卻偏低。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表呼吁強(qiáng)制推行食責(zé)險(xiǎn)。全國(guó)人大代表、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)戰(zhàn)略研究中心副主任周燕芳在提案中指出，由于企業(yè)投保意愿低、法律依據(jù)不足等原因，目前我國(guó)食責(zé)險(xiǎn)的投保率不足10%，遠(yuǎn)低于國(guó)外平均50%以上的投保率，且大多是因?yàn)槌隹谛枰��?/p>

　　國(guó)內(nèi)投保率偏低

　　據(jù)了解，現(xiàn)階段我國(guó)食責(zé)險(xiǎn)采取了法律鼓勵(lì)、行政引導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。2015年，新版《食品安全法》第四十三條中規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”。

　　同年，國(guó)務(wù)院原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管總局、原保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》明確指出開展食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基本原則:第一，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策支持；第二，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、公平競(jìng)爭(zhēng)；第三，堅(jiān)持先行先試、分步推廣。

　　周燕芳在提案中指出，目前食責(zé)險(xiǎn)已在上海、浙江、福建、山東、山西、河北、甘肅等多省市進(jìn)行試點(diǎn)推行，但是投保率不足10%，遠(yuǎn)低于國(guó)外平均50%以上的投保率，且大多是因?yàn)槌隹谛枰��?/p>

　　分析上述現(xiàn)象的原因，周燕芳認(rèn)為，主要有四個(gè)方面，一是法律依據(jù)不足，難以有效追責(zé)；二是違法成本低，企業(yè)投保意愿不足；三是食品安全事故的索賠比例較低；四是保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效供給和有效需求雙重不足。

　　周燕芳指出，由于食責(zé)險(xiǎn)在定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、理賠等環(huán)節(jié)存在較高技術(shù)要求，也一定程度上影響了保險(xiǎn)公司的供給熱情。據(jù)了解，目前市場(chǎng)上食責(zé)險(xiǎn)主要承保對(duì)象是餐飲、配送類企業(yè)，對(duì)食品加工生產(chǎn)業(yè)，尤其是食品農(nóng)業(yè)承保相對(duì)較少甚至沒有。保障范圍也局限于對(duì)第三者造成的損失賠償，而對(duì)食品召回費(fèi)用等鮮有涉及，很難滿足大型食品企業(yè)的需求。

　　建議仿效交強(qiáng)險(xiǎn)做法

　　在食責(zé)險(xiǎn)的強(qiáng)制力度方面，周燕芳建議，可以將相關(guān)規(guī)定中的“鼓勵(lì)投�！�，改為“應(yīng)當(dāng)投�！�。

　　具體而言，鑒于食品行業(yè)情況復(fù)雜，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)特征對(duì)象不宜按統(tǒng)一條款強(qiáng)制投保�？上葟氖称蜂N售與餐飲服務(wù)企業(yè)開始強(qiáng)制投保試點(diǎn)，也可在嬰幼兒食品、牛奶及基本食品的范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)先試點(diǎn)。同時(shí)，可以將相關(guān)規(guī)定中的“鼓勵(lì)投�！备臑椤皯�(yīng)當(dāng)投�！�，還可仿效交強(qiáng)險(xiǎn)的做法，餐飲與食品消費(fèi)企業(yè)必須從保險(xiǎn)公司取得強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)憑證，方可辦理許可和年檢手續(xù)，未投保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)或個(gè)人不得進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)。

　　在食責(zé)險(xiǎn)的投保安排方面，可以跟各類食品行業(yè)工會(huì)共同成立固定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食責(zé)險(xiǎn)的實(shí)務(wù)操作組織，包括制定統(tǒng)保方案、制定企業(yè)食品安全等級(jí)評(píng)定細(xì)則、制定食品安全責(zé)任事故認(rèn)定及賠償標(biāo)準(zhǔn)等。

　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)此指出，盡管投保食責(zé)險(xiǎn)非常重要，但同時(shí)也要防止部分企業(yè)逆選擇風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，反而在安全管理方面存在僥幸心理。

　　事實(shí)上，呼吁加大食責(zé)險(xiǎn)的強(qiáng)制力度已成為業(yè)界共識(shí)。全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔也建議，進(jìn)一步完善食品安全等責(zé)任險(xiǎn)市場(chǎng)化實(shí)施機(jī)制，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)參與食品安全等保險(xiǎn)的強(qiáng)制實(shí)施工作。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，目前全國(guó)各地都在大力推動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展，已有地區(qū)試點(diǎn)在部分高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵭小邦悘?qiáng)制”制度。

　　如上海市2018年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，部署上海市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控作用，防賠結(jié)合，以防為主。

　　該《意見》要求至2020年底，逐步形成與責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在食品安全、流通、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)全面推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。